РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

Ивановская область

Шуйский муниципальный район

 СОВЕТ ШУЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

четвертоГО  соЗЫВА

р е ш е н и е

от 07.09.2011 г.                                                                                               № 60

г. Шуя

  Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате

Шуйского муниципального района

На основании ст.38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статей 20,30 Устава Шуйского муниципального района,  Совет Шуйского муниципального района

РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о контрольно-счетной палате Шуйского муниципального района (приложение № 1)

2. Решение вступает в силу с момента официального опубликования.

Глава Шуйского муниципального района                               С.А.Бабанов

Приложение

к Решению Совета Шуйского

муниципального района

от07.09.2011 № 60

ПОЛОЖЕНИЕ

о контрольно-счетной палате Шуйского муниципального района

Настоящее Положение «О контрольно-счетной палате Шуйского муниципального района» (далее – Положение) устанавливает статус и правовые основы организации контрольного органа Шуйского муниципального района в целях контроля за исполнением бюджета Шуйского муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Шуйского муниципального района, отчета о его исполнении, а так же в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения, недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Статья 1. Статус контрольно - счетной  палаты

1.1.  Контрольно-счетная палата Шуйского муниципального района (далее – контрольно-счетная палата) входит в структуру органов местного самоуправления Шуйского муниципального района.

1.2. Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым  Советом Шуйского муниципального района.

1.3.Контрольно-счетная палата подотчетна Совету Шуйского муниципального района.

1.4.В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется законодательством Российской Федерации, Ивановской области, Уставом Шуйского муниципального района, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Шуйского муниципального района и настоящим Положением.

1.5.      В рамках задач, определенных действующим законодательством и настоящим Положением, контрольно-счетная палата обладает функциональной независимостью.

1.6.  Контрольно-счетная  палата не является юридическим лицом и входит в состав Совета Шуйского муниципального района.

1.7.  Представительные органы поселений Шуйского муниципального района вправе заключать соглашения с Советом Шуйского муниципального района о передаче контрольно-счетной палате полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального контроля.

1.8. Местонахождение контрольно-счетной палаты: Ивановская область, г. Шуя, пл. Ленина, д.7.

Статья 2. Состав контрольно - счетной  палаты

Контрольно-счетная палата состоит из председателя, старшего аудитора, аудитора. Председателем является один из депутатов Совета Шуйского муниципального района и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Старший аудитор и аудитор не являются муниципальными служащими и осуществляют свои полномочия на постоянной основе с заключением трудового договора (контракта).

Статья 3. Назначение на должность председателя, старшего аудитора и аудитора контрольно - счетной палаты

3.1.      Председатель контрольно-счетной палаты назначается, освобождается с должности Решением Совета Шуйского муниципального района.

3.2.      Кандидатуры на пост председателя контрольно-счетной палаты вносятся на  рассмотрение Главой Шуйского муниципального района и депутатами Совета Шуйского муниципального района не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

3.3.         Решение о назначении председателя контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Шуйского муниципального района

3.4.      Старший аудитор и аудитор контрольно-счетной палаты назначаются на должность нормативно-правовым актом по представлению председателя контрольно-счетной палаты.

3.5.         По истечении срока своих полномочий председатель контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя.

Статья 4. Председатель контрольно - счетной  палаты

4.1.         Председатель контрольно - счетной палаты назначается  на должность на срок полномочий Совета Шуйского муниципального района действующего созыва.

4.2.      Председатель контрольно-счетной палаты осуществляет руководство деятельностью палаты, организует её работу в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Шуйского муниципального района и настоящим Положением.

4.3.         Председатель контрольно-счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с должностными лицами органов местного самоуправления,.

4.4.       Председатель контрольно-счетной палаты представляет контрольно-счетную палату в органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях.

4.5.      Председатель контрольно-счетной палаты направляет Совету Шуйского муниципального района ежеквартальные отчеты о деятельности.

4.6.        Председатель контрольно-счетной палаты обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной палаты в Совет Шуйского муниципального района.

4.7.        Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Статья 5. Старший аудитор и аудитор контрольно - счетной палаты

5.1. Старшим  аудитором и аудитором контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлениям подготовки - «экономика», «экономика и управление», «юриспруденция», удостоверенным дипломом государственного образца.

5.2.  Старший аудитор и аудитор контрольно-счетной палаты не могут быть депутатами Совета Шуйского муниципального района или иного представительного органа власти, работником администрации района или поселения и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

5.3. Старший аудитор и аудитор контрольно-счетной палаты осуществляют следующие направления деятельности:

§                    контроль доходных статей бюджета Шуйского муниципального района

§                    контроль расходных статей бюджета Шуйского муниципального района

5.4.    Старший аудитор и аудитор контрольно-счетной палаты самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых им направлений и несут ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной палаты, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.

5.5.   Старший аудитор и аудитор контрольно-счетной палаты проводят контрольные мероприятия, принимают участие в реализации экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной палаты.

Статья 6.Основные полномочия контрольно-счетной палаты

6.1. Контрольно-счетная палата  осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Шуйском муниципальном районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет Шуйского муниципального района  и главе Шуйского муниципального района;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

6.2. Контрольно-счетная палата, помимо полномочий, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Шуйского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений.

6.3. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Шуйского муниципального района, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 7. Формы осуществления контрольно-счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля

7.1. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

7.2. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта контрольно-счетной палатой составляется отчет.

7.3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой составляются отчет или заключение.

Статья 8. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля

8.1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

8.2. При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

8.3. Cтандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Планирование деятельности контрольно-счетной палаты

9.1. Контрольно-счетная палата осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются ею самостоятельно.

9.2. Планирование деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов главы Шуйского муниципального района.

9.3. Порядок включения в планы деятельности контрольно-счетной палаты поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов главы устанавливается нормативными правовыми актами Совета Шуйского муниципального района.

Статья 10. Обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счетной палаты

10.1. Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

10.2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статья 11. Права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетной палаты

11.1. Должностные лица контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.

11.2. Должностные лица контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 12.1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя соответствующей контрольно-счетной палаты. Порядок и форма уведомления определяются законами субъектов Российской Федерации.

11.3. Должностные лица контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

11.4. Должностные лица контрольно-счетной палаты  обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях контрольно-счетной палаты.

11.5. Должностные лица контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

11.6. Председатель и аудиторы контрольно-счетной палаты вправе участвовать в заседаниях законодательного (представительного) органа Шуйского муниципального района, комиссий и рабочих групп.

Статья 12. Представление информации по запросам контрольно-счетной палаты

12.1. Органы и организации, в отношении которых контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, в установленные законами сроки обязаны представлять в контрольно-счетную палату  информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

12.2. Порядок направления контрольно-счетной палатой запросов определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами.

12.3. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были им представлены.

12.4. Непредставление или несвоевременное представление проверяемыми органами и организациями в контрольно-счетную палату по её запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Представления и предписания контрольно-счетной палаты

13.1. Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить представления,  для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

13.2. Представление контрольно-счетной палаты подписывается председателем контрольно-счетной палаты.

13.3. Организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

13.4. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, контрольно-счетная палата направляет в проверяемые организации предписание.

13.5. Предписание контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетной палаты подписывается председателем.

13.6. Предписание контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

13.7. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

13.8. В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

Статья 14. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

14.1. Акты, составленные контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

14.2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетной палаты в законодательные (представительные) органы.

Статья 15. О взаимодействии контрольно-счетной палаты

15.1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с другими контрольно-счетными органами, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

15.2. Контрольно-счетная палата вправе вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации.

15.3. В целях координации своей деятельности контрольно-счетная палата может создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

15.4. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

15.5. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований или представительных органов муниципальных образований осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

Статья 16. Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетной  палаты

16.1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

16.2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в Совет Шуйского муниципального района. Указанные отчеты опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения.

16.3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности контрольно-счетной палаты  осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

Статья 17. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты

17.1. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Шуйского муниципального района.

17.2. Контроль за использованием контрольно-счетной палатой бюджетных средств, осуществляется Советом Шуйского муниципального района.